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承德市人民政府办公室转发承德市高层次创新创业人才(团队)引进实施细则(试行)等文
来源:承德市科协日期:2017-03-10 08:57:56

     承市政办字〔2016〕172号

                  

  承德市人民政府办公室

转发承德市高层次创新创业人才(团队)引进

实施细则(试行)等文件的通知

 

各县、自治县、区人民政府,承德高新区管委会,市政府各部门:

 

市科学技术局、市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局等16个部门制定的《承德市高层次创新创业人才(团队)引进实施细则(试行)》等17个文件已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

              承德市人民政府办公室

                2016年8月27日

 

 

  关于赋予高校和科研院所机构编制更大自主权实施细则(试行)

 

承德市机构编制委员会办公室

(2016年8月27日)

 

第一条  高校、科研院所在机构编制部门批准的机构限额内,根据教育教学和科研工作需要,可自主设置内设机构和所属教学、科研机构,确定职责任务,向机构编制部门备案。

 

第二条  高校、科研院所在机构编制部门核定的本单位事业编制总量内,可根据工作需要,对所属教学、科研机构的编制在总量内统筹调剂使用、动态管理,优化编制结构,向机构编制部门备案。

 

第三条  对高校、科研院所成功引进“在原始创新上取得重大发现,技术创新上取得重大发明,产业创新上取得重大突破”的高层次创新团队,或经批准在我市建立国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心的创新团队,经有关部门认定,确需设立机构、增加编制的,市机构编制部门特事特办,予以支持。

 

第四条  本实施细则由市机构编制委员会办公室负责解释,自公布之日起施行。

 

 

   关于科研人员创新创业税收优惠和纳税服务的具体措施(试行)

 

承德市地方税务局

(2016年8月27日)

 

第一条  深入贯彻《中共承德市委承德市人民政府关于加快科技创新建设创新型承德的决定》精神,全面落实科研人员创新创业税收优惠和纳税服务政策,细化具体措施,支持服务我市科技人员创新创业。

 

第二条  为鼓励科研人员创新创业,在各办税服务厅开辟绿色通道,优先受理科研人员办理涉税事宜,确保便捷、高效。同时通过采取纳税服务微信平台、税务网站、征收大厅、集中宣传等方式,向我市科研人员主动宣传相关税收政策,对科研人员进行重点辅导,确保减免税政策不折不扣得以落实。

 

第三条  对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的符合条件的小型微利企业(2015年10月1日后低于等于30万元),其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率征收企业所得税。符合规定条件的小型微利企业,在预缴和年度汇算清缴企业所得税时,可以按照规定自行享受优惠,无需税务机关审批。在企业所得税年度纳税申报时,同时填报企业从业人数、资产总额履行备案手续,不再另行备案。

 

第四条  企事业单位根据国家有关政策规定的办法和标准,为在本单位任职或者受雇的全体职工缴付的企业年金或职业年金单位缴费部分,在计入个人账户时,个人暂不缴纳个人所得税。个人根据国家有关政策规定缴付的年金个人缴费部分,在不超过本人缴费工资计税基数的4%标准内的部分,暂从个人当期的应纳税所得额中扣除。个人在领取年金时按规定缴纳个人所得税。

 

第五条  国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。

 

第六条  高新技术企业(指的是注册在中国境内、实行查账征收、经认定的高新技术企业)发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

 

第七条  以境内、境外全部生产经营活动有关的研究开发费用总额、总收入、销售收入总额、高新技术产品(服务)收入等指标申请并经认定的高新技术企业,其来源于境外的所得可以享受高新技术企业所得税优惠政策,即对来源于境外所得可以按照15%的优惠税率缴纳企业所得税,在计算境外抵免限额时按照15%的优惠税率计算境内外应纳税总额。

 

第八条  企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

 

第九条  对企业从事研发活动发生的符合规定范围和标准为在职直接从事研发活动人员缴纳的“五险一金”,专门用于研发活动的仪器、设备的运行维护、调整、检验、维修等费用,不构成固定资产的样品、样机及一般测试手段购置费,新药研制的临床试验费,研发成果的鉴定费用可纳入企业所得税前加计扣除的研究开发费用范围。

 

第十条  对企业符合条件的技术转让所得,在一个纳税年度内不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

 

第十一条  创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。

 

第十二条  对生物药品制造业,专用设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业,信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的企业2014年1月1日后新购进的固定资产,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

 

第十三条  对生物药品制造业,专用设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业,信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的小型微利企业2014年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

 

第十四条  对企业2014年1月1日后新购进的专门用于研发的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

 

第十五条  对企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧。

 

第十六条  本市新办集成电路设计企业和符合条件的软件企业,经认定后,在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。新办企业的认定标准按照《财政部 国家税务总局关于享受企业所得税优惠政策的新办企业认定标准的通知》(财税〔2006〕1号)规定执行。对国家规划布局内的重点软件企业和集成电路设计企业,如当年未享受免税优惠的,减按10%的税率征收企业所得税。集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培训费用,可以全额在企业所得税前扣除。软件企业按规定取得的即征即退增值税款,可以作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中扣除。

 

第十七条  居民企业以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得,可在不超过5年期限内,分期均匀计入相应年度的应纳税所得额,按规定计算缴纳企业所得税。

 

第十八条  经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

 

第十九条  对符合条件的科技园、孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税。

 

第二十条  对主要从事应用基础研究或向社会提供公共服务的非营利性科研机构自用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税。

 

第二十一条  高等学校、科研机构的科技人员或团队转化科技成果,在取得创办企业或投入受让企业的股份和出资比例时,暂不征收个人所得税。转让其股权、出资比例时,按“财产转让所得”应税项目征收个人所得税,财产原值为零。按股份、出资比例获得分红时,按“利息、股息、红利所得”应税项目征收个人所得税。高等学校、科研机构分配给予科技人员或团队成果转化的现金收入,按“工资薪金所得”应税项目征收个人所得税。

 

第二十二条  国家“千人计划”引进的海外高层次人才回国(来华)时取得的中央财政一次性补助(视同国家奖金),免征个人所得税。5年内境内工资收入中的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等,按照有关规定,予以税前扣除。

 

第二十三条  个人持有全国中小企业股份转让系统挂牌公司的股票,持股期限在1个月以内(含1个月)的,其股息红利所得全额计入应纳税所得额;持股期限在1个月以上至1年(含1年)的,暂减按50%计入应纳税所得额;持股期限超过1年的,暂减按25%计入应纳税所得额。上述所得统一适用20%的税率计征个人所得税。

 

第二十四条  对个人以非货币性资产投资应缴纳的个人所得税一次性缴税有困难的,可合理确定分期缴纳计划并报主管税务机关备案后,自发生应税行为之日起不超过5个公历年度内(含)分期缴纳个人所得税。

 

第二十五条  本措施具体规定由市地方税务局负责解释,自公布之日起施行。

 

 

  支持产业创新能力提升实施办法(试行)

 

   承德市发展和改革委员会

     (2016年8月27日)

 

第一条  支持建设一批高水平产业创新平台。对新认定的国家级和省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心,由市财政分别给予300万元、100万元奖励。自2016年起,对绩效评价结果为优秀的国家级和省级企业技术中心、工程实验室、工程研究中心,争取由省分别给予200-500万元、50-200万元不等的奖励资金。对评价结果为优秀的省级企业技术中心,由市推荐1-3名工作业绩突出的研发和技术管理人员,由省给予省级荣誉奖励。

 

第二条  在企业技术创新能力建设、高技术产业化、战略性新兴产业发展的项目申报工作中,对拥有省级以上企业技术中心、工程实验室、工程研究中心等创新平台的企事业单位给予优先支持,帮助争取省战略性新兴产业专项资金。

 

第三条  支持和帮助省级以上开发区争取省战略性新兴产业聚集发展基地挂牌和专项资金。支持园区新兴产业重大产业化项目、成果转化、公共服务技术平台等建设。

 

第四条  广泛争取资金,重点支持新型显示技术、新型电子技术、生物医药、3D打印材料、动力电池等重大技术成果产业化项目和互联网+、大数据、物联网等基础性、平台性应用示范项目建设。

 

第五条  支持行业龙头企业牵头组建战略性新兴产业的创业风险投资基金,投资战略性新兴产业领域处于初创期、中早期且具有原始创新、集成创新或消化吸收再创新的企业发展,优先推荐其争取国家、省引导基金参股支持。

 

第六条  充分发挥社会团体、中介机构的作用,积极为企事业单位产业创新能力建设提供产学研合作、技术攻关、成果转化、人才交流等多方位服务。利用互联网、视频系统等现代化手段,对企事业单位开展创新平台建设工作提供培训、辅导等服务。

 

第七条  鼓励企业联合科研院所、高等院校构建支持协同研发和技术扩散的“双创”平台,对科研院所、高等院校带技术、带成果在我市实施产业技术研发、产业化的科技创新项目,可在创新平台建设、争取战略性新兴产业专项资金等方面给予重点支持。

 

第八条  对重大战略性新兴产业项目所涉及的行政许可事项,全部纳入市(区)政务服务中心实行全程代办(领办),按要求在规定时限内确保完成。

 

第九条  本实施办法由市发展和改革委员会负责解释,自公布之日起施行。

 

 

关于公安系统服务科技创新和创新型承德建设的实施办法(试行)

 

承德市公安局

(2016年8月27日)

 

第一条  为深入贯彻落实《中共承德市委承德市人民政府关于加快科技创新建设创新型承德的决定》精神,更好服务我市科技创新,结合本地实际,制定本实施办法。

 

第二条  实施出入境助企发展政策,放宽科技型企业赴港商务备案条件,按需为赴港企业人员签发一年以内往来香港商务签注。

 

第三条  对本市科技型企业邀请外商来冀商务考察,需要办理签证证件的,加急办理。

 

第四条  对纳入国家引进外籍高层次人才“千人计划”和省“百人计划”的外籍人员及其外籍家属申请永久居留,符合条件的实行快受理、快办理。

 

第五条  严厉打击侵犯知识产权违法犯罪。加强科创企业风险防范教育,为科创企业员工提供知识产权风险防范知识培训,提前构建防范关口。加强与行政执法部门协作沟通,建立线索通报机制,由“案后移送”向“案前线索交换”转变,对侵犯企业商标、商业秘密、专利等知识产权违法犯罪行为进行严厉打击,依法保护科研人员合法权益。

 

第六条  对于具有初级及以上专业技术职称、高级工(国家职业资格三级)及以上职业资格或具有国家承认的大专以上学历的人员、企业需要的技术工人,可在我市市区、县政府驻地镇及其他建制镇申请办理落户。

 

第七条  对于无合法固定住所的专业技术人才,在城镇以派出所为单位,在具有归属居委会的实体地址上,设立社区公共户口。对在本辖区内租用的保障性住房、其他租赁房屋及尚未确定归属居委会、门牌号的固定住所居住,但无法在实际居住地址落户也无亲属关系可挂靠的迁入专业技术人才,可以在社区公共户口上落户。符合落户条件的迁入人员可将户口先迁入指定的社区公共户口,待实际居住地具备落户条件后,及时将户口迁入实际居住地址。

 

第八条  本实施办法由市公安局负责解释,自公布之日起施行。

 

 

加强教育科技创新助推创新发展实施办法(试行)

 

承德市教育局

(2016年8月27日)

 

第一条  引导支持驻市省属高校、市属高校和职业学校主动适应知识创新、科技进步以及学科发展需要,围绕我市十大绿色产业发展需要,不断优化学科专业结构,提高专业设置与区域经济的契合度、提升高校科研创新能力,服务和引领我市经济结构优化调整和产业转型升级。

 

第二条  推动高校和职业学校根据人才培养定位和创新创业教育目标要求,促进专业教育与创新创业教育有机融合。从2016年开始,所有高校和职业学校都要设置创新创业教育课程,对全体学生开发开设创新创业教育必修课和选修课,纳入学分管理。对有创业意愿的学生,开设创业指导及实训类课程。对已经开展创业实践的学生,开展企业经营管理类培训。广泛开展启发式、参与式教学,支持鼓励教师把国际前沿学术发展和实践经验融入课堂教学,注重学生批判性和创造性思维培养,激发创新创业灵感。

 

第三条  加强高校和职业学校创新师资队伍建设,制定规划,通过自身培养、聘请各行业优秀人才担任专业课、创新创业课的授课教师或指导老师等多种渠道,有计划培养更多的创业导师和一支专兼结合的高水平创新创业教育教学团队。

 

第四条  组织高校和职业学校举办各类创新创业大赛,支持学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团,举办创新创业讲座论坛。设立创新创业奖学金,并在现有相关评优评先项目中拿出一定比例用于表彰在创新创业方面表现突出的学生。

 

第五条  加强中小学学生科技创新教育,以科技创新课程建设、师资队伍建设、实践基地建设、特色学校建设、竞赛成果展示平台建设为抓手,创新中小学科技教育方式,全面提升中小学生创新能力和科学素养。

 

第六条  鼓励高校通过充分利用校内实习实训基地、开放实验室等措施建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地,为大学生搭建创新创业平台,创办众创空间。

 

第七条  支持高校采取优惠举措,吸引与专业结合紧密的科技型企业和京津众创空间企业入驻校内众创空间。

 

第八条  鼓励支持高校通过学校自设、校外合作、风险投资等多种渠道筹集资金,扶持高校学生创新创业。引导支持高校通过合作、转让、许可等方式,向毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。

 

第九条  积极会同有关部门落实创业担保贷款、小微企业减税降费、创业培训补贴等各项扶持政策,重点支持高校学生到新兴产业领域创业。按照《普通高等学校学生管理规定》要求,指导高校制订创新创业学分转换、实施弹性学制、保留学籍休学创新创业等具体措施,支持参与创业的学生转入相关专业学习,为创新创业学生清障搭台。

 

第十条  推进依法治校,允许高校在机构限额内自主设置内设机构和所属教学、科研机构,在编制总量内统筹调剂所属教学、科研机构人员编制,自主决定选人用人,自主采购进口仪器设备,自主建设自有资金投资基建项目,统一实行备案制管理。合理界定和下放职称评审权限,推动高等学校自主评审。构建有利于创新型人才培养、有利于支持教师科研及成果转化的现代学校制度体系。

 

第十一条  建立健全学校人才创新创业保障制度,认真落实省、市关于事业单位专业技术人员离岗创业有关政策规定,允许高校科研人员离岗在承德创办企业和到企业开展科研成果转化,5年内保留人事关系,同等享受职称评聘、岗位等级晋升和社会保障等权利,财政经费不予核减,单位统筹使用。鼓励支持在职科研人员在完成本校教育教学、科研工作的基础上,采取兼职方式创业或服务企业创新。

 

第十二条  建立健全教育行政部门人才创新创业保障制度,鼓励各级教育行政部门优秀人才按照组织批准、个人自愿、双向选择原则,离岗到企业兼职,支持企业发展,不在兼职企业领取任何报酬和投资入股,离岗期限3年,机关原待遇不变。允许各级教育行政部门优秀人才按规定辞职领办企业或自主创业,做好社保、职称评聘等接续工作。

 

第十三条  落实政策激励,认真执行国务院《促进科技成果转移转化行动方案》、省科技厅等8部门《河北省促进高等学校和科研院所科技成果转化暂行办法实施细则》,高校职务科技成果,除涉及国家机密、国家安全外,其使用、处置和收益权归科技成果完成单位。职务科技成果转化后,应将不低于75%的现金收益或股权,用于对完成、转化科技成果做出重要贡献的集体和个人的奖励。高校正职和所属单位中担任法人代表的正职领导可以按照规定获得现金奖励。领导班子其他成员、所属院系和内设机构领导人可以获得现金奖励或股权激励。

 

第十四条  实行科研项目负责人负责制度,认真执行国家、省、市扩大高校开展科研自主权有关规定,鼓励支持高校自主确定科研项目,赋予项目负责人更大的科研经费支配权、技术路线决定权、科研设备购置权。劳务费不设比例限制,项目实施过程中参与项目的研究生和博士后、聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费。建立科研经费使用信息公示制度。

 

第十五条  加强高校高层次科研创新队伍建设,在加强学校自身培养和人才引进的同时,加强统筹协调,积极争取科技、人社等部门的“百人计划”、“巨人计划”和科技英才“双百双千”将高等学校和职业学校教师纳入重点实施的范围,培养高校科技领军人才后备力量,充实我市科技创新智库人才储备。

 

第十六条  引导支持高校充分发挥师资科研、实习实验、实训基地方面优势,大力加强与国内外、京津等地院校、科研机构及企业合作,共建共享工程技术(产品)研发中心、重点实验室、工程实验室、博士后(院士)工作站,推动科研成果转化,提升产业综合研发实力。

 

 

——本文节选自承德市科技局网站